汉邦返回洛阳,下诏书说:“代地在常山以北,和夷狄接壤,赵国要从山南去管辖他们,路途遥远,并且经常有匈奴人侵扰,难以成为国家。现在就把山南的太原地区划归代国,代国的云中以西地区作为新的云中郡,那样代国就会较少受到边境匈奴人的攻击了。诸侯王、相国、列侯和两千石官吏推荐出可以立为代王的人选。”
燕王卢绾和相国萧何等三十三人都说:“王子刘恒贤良温和,请求立为代王,建议都城在晋阳。”刘邦宣布大赦天下。
二月,刘邦下诏书说:“我很想减免税赋。现在这个事情还没有个具体章法,有的官吏认为要多向朝廷交纳贡献,在这方面诸侯王尤其厉害,百姓很困苦。现在命令诸侯王、列侯以十月为向朝廷献赋的时间,各郡要以人口数量为准,每人每年上交六十三钱,作为向朝廷的献费。”
又下诏书说:“我大概听说高水平的君王中没有能超过周文王的,称霸天下的君王没有能过超过齐桓公的,他们都因为善待贤人而成名。现在天下的贤者智能之士,难道不如古代的人多吗?根本原因在于君主不善于交往贤士,使贤士报效国家无门。我现在倚仗上天威仪灵验,重用贤士大夫后平定天下,海内成为一家,更想让国运长久,世世代代尊奉宗庙不断绝。贤人已经和我一起平定了天下,却不能和我共享天下,这样的做法行得通吗?贤士大夫有愿意跟随我一心治理国家的,我马上让他尊显。特布告天下,让天下人明白朕的意思。御史大夫周昌把这份诏书转给相国相参,曹相国再转达给诸侯王,御史中丞再转达给各郡守。凡是各地公认的有明德者,一定要亲自前往劝勉,为他们备好车驾,先派人送到相国府中,写明德行和年龄。敢隐瞒人才不报的,就地免职;推荐的人才年老多病的,可以不再遣送。”
三月,梁王彭越谋反,被夷王灭掉三族。刘邦下诏书:“大家推荐一下可以担任梁王和淮阳王的人选。”燕王卢绾和相国萧何等人请立刘邦的儿子刘恢为梁王,刘友为淮阳王。裁撤掉东郡,划归梁国;裁撤掉颍川郡,划归淮阳。
夏四月,刘邦洛阳返回长安,随后下令,对迁徙到关中的丰邑人免除终生赋税。
五月,刘邦下诏书说:“粤人的风俗喜欢相互攻击,以前秦朝迁徙中原百姓前往南方三郡,让他们和百粤杂处。现在天下人灭掉秦朝,南海尉赵佗在南方多年治理,很有章法。中原迁徙去的人没有耗减,粤人间的互相斗殴风气也停止了,这都依靠赵佗治理有方。现在就加封赵佗为南粤王。”刘邦派陆贾送给赵佗印绶,赵佗叩首称臣。
六月,刘邦命令,当初进入蜀、汉、关中的士卒全部免除终生赋税。
秋七月,淮南王英布造反。刘邦召见群臣征求应对意见,薛公讲述了对付英布的策略,刘邦认为分析得很好,加封薛公一千户食邑。刘邦诏令诸侯王和相国推荐可以封为淮南王的,群臣请示封刘邦的儿子刘长为王。刘邦调动上郡、北地和陇西车骑,巴、蜀材官以及中尉军卒三万人为皇太子卫护卫,驻军霸上。
英布果然像薛公所说的那样,向东进攻并杀掉荆王刘贾,劫夺其军兵,渡过淮河进攻楚国,楚王刘交逃到薛县。刘邦下诏赦免天下死刑以下的罪犯,命令他们从军出征;征调诸侯军兵参战,随后率军进攻英布。
汉十二年冬十月,刘邦在会缶击败英布,英布逃走,刘邦派其他部将追击。
刘邦还兵时经过老家沛县,特意停留下来,在沛县县府中摆设酒宴,把自己原来熟悉的父老子弟全部请来开怀畅饮,召来沛县的儿童一百二十人,刘邦让他们唱歌助兴。刘邦在酒酣耳热时,忍不住击筑而歌,起身作诗唱道:“大风起兮云飞扬,威加海内兮归故乡,安得猛士兮守四方!”他让这些儿童学习唱和。刘邦随着节奏起舞,慷慨伤怀,涕泪横流。
刘邦对沛县的父兄们说:“游子悲故乡。我虽然定都关中,但我的梦里无不思念这方热土,我死后的灵魂将会永远属于生我养我的沛县土地。朕我自任沛公以来,诛灭暴逆,平定天下。我现在下诏:把沛县作为朕的汤沐城池,这里的百姓世世代代不用再交赋税服徭役。”沛县的父兄以及婶子大娘们也都开怀畅饮,刘邦叙谈起往事忍不住大笑。
十多天后,刘邦想要离开,沛县的父兄们执意挽留刘邦。刘邦对他们说:“我手下人员众多,你们供养不起。”于是上马恋恋不舍地离开。这天沛县全城空巷去送刘邦,百姓们又跟随到城西,献上牛羊和美酒等礼物。刘邦不得不停留下来,又痛饮了三天。
沛县的父兄们都叩头说道:“沛县被免除了赋税徭役,但丰邑还没有免除,希望陛下哀怜他们。”刘邦说:“丰邑是我生长的地方,当然永世不会忘记。但我清楚地记得当年丰邑曾跟随雍齿降魏反我。”沛县的父兄们一再请求,最后刘邦答应下来,和沛县享受同等待遇。
汉军的一路将军追击英布到达洮水南北,将其击溃,在鄱阳追击并斩杀了英布。与此同时,周勃平定代地,在当城斩杀了陈豨。
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